Экспресс-анализ закона “О рынке земли”

19.09.2019 состоялась конференция по вопросам принятия закона “О рынке земли”, на котором Президент, Премьер, министр экономики, министр финансов представили своё видение рынка земли в Украине!

Вопросы мира и земли для Украины - это вопросу её судьбы как суверенного государства и вопросы будущего украинского народа! Это база для стратегии устойчивого развития Украины! Судя по ситуации, вопрос о мире пока не выходит из статуса Украины как “буферной зоны”, что, безусловно негативно влияет на экономическое развитие Украины вообще и на земельную реформу, в частности! Однако связи этих двух вопросов не просматривается!

Конференция 19.09.2019 - что это было, презентация модели рынка или общественное обсуждение? По моему разумению - ни первое, ни второе! 

Для презентации и обсуждения необходим предмет обсуждения - проект закона, или хотя бы его концепция, с юридически выписанными дефинициями и нормами! Без этого конференция превращается в субъективные разговоры, что, собственно, и произошло! Ключевое выступление Президента, в котором сформулированы два концептуальных тезиса ( “земля принадлежит украинцам” и “землю могут продавать и покупать только украинцы и украинские компании”), вносит только дополнительную неопределенность в определение модели рынка земли или её скрытый смысл! 

Во-первых, понятие “принадлежит” - это не норма Ст. 13 Конституции, где прописана формула “земля, её недра, атмосферный воздух, водные и природные ресурсы... являются объектами права собственности Украинского народа”! Если исходить из этой формулы, то следует признать, что это общенародная собственность - совместная собственность граждан Украины с равным долевым участием! Но если это так, то принятие решения об изменении права собственности должно происходить на референдуме! 

Во-вторых, появление других прав собственности на землю и недра, кроме права собственности народа, (государственная, собственность юридических лиц - корпоративная), противоречит Конституции! Что означает тезис Президента о праве продавать и покупать землю украинца и украинским компаниям? Украинец - это национальность, или гражданство? Как быть быть с правом совместной собственности граждан, требующей согласия на отчуждение всех собственников и реализации концепции Ст.14 в части того, что земля является основным национальным богатством? Как быть с корпоративной собственностью на землю, которая должна пройти процедуру отчуждения у народа? Распространяется ли право купли и продажи земли и недра на компании с иностранным капиталом, зарегистрированные в Украины? Это те вопросы, которые необходимо выносить на обсуждение в юридически выписанной норме! 

В-третьих, а какова глобальная цель земельной реформы? Она ограничена ценой купли-продажи на аукционе или речь должна идти об эффективности использования земли, не только в интересах бизнеса, но и народа, территориальных громад? Гарантирует ли свободный рынок, как это представляет себе власть, эффективность использования земли и недра? Почему речь идёт только о выращивание сельскохозяйственной продукции (сырья), а не о инфраструктуре предприятий с высокой добавочной стоимостью, являющейся основой построения экономики будущего и её роста? 

В-четвёртых, хорошо, что власть осознала, что реформа земли - это “не просто” и не”быстро” и перенесла ввод рынка на 1.10.2020, но остаются в силе поручение Президента о принятии закона “О рынке земли” до 1.10.2019 при полной неопределённости в вопросах собственности и эффективности?! Нужна “Концепция земельной реформы”, которую и вынести на всенародное обсуждение, нужен референдум о собственности на землю и недра! Кстати, меня очень настораживает молчание органов местного самоуправления и областных администраций! 

В пояснении Министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Тимофея Милованова о процедуре допуска на рынок земли (и другие рынке) компаний с иностранным капиталом звучит следующее: сначала осуществляется купля-продажа (т.е. переход права собственности), а потом осуществляется проверка “добропорядочности” конечного собственника?! 

Продолжаю анализ.
Во-первых,никакого закона “О рынке земли” оказывается нет! На сайте “Минэкономразвития”, куда теперь относится бывшее министерство сельского хозяйства, появился закон о внесении изменений в некоторые действующие законы, т.е. никакого закона, определяющего механизм обращения земель сельхозназначения нет! 

Во-вторых, предлагаются следующие концептуальные условия купли продажи: 

1. Право собственности на землю с/х назначения представляется гражданам Украины, юридическим лицам Украины (в т.ч. и с иностранным капиталом), территориальным громадам и государству! Иностранным лицам и лицам без гражданства представляется вступать в право собственности по наследству! В принципе, механизм вывода за рубеж права на земли, как Национального богатства Украина, запускается! 

2. Упраздняется экспертная оценка стоимости земли и вводится нормативная, т.е. предлагается рынок без рыночных цен! 

3.Устанавливается преимущественное права на выкуп земли действующим арендаторам, т.е. по сути просто легализуется действующая ситуация фактического владения землёй! Правда для фермерства предусмотрена рассрочка на 5 лет! 

4. Никаких норм по финансовым процедурам и обеспечению эффективности использованию земли, в т.ч. и перехода к системе создания инфраструктуры предприятий с высокой добавочной стоимостью нет! 

5. Вызывает сомнение в конституционности этого закона в части выполнения ст. 13,14 Конституции (право совместной собственности Украинского народа, недопустимость пользованием землёй и недрами в ущерб человека и общества,осуществление прав собственности государством и местными органами власти от имени народа пределах, определённых этой Конституцией)!

Валерий Борзунов, к.э.н.