"Презентація змін до Конституції України та пріоритетів Уряду щодо децентралізації": громко о неустойчивом неразвитии

Эмоциональное определение от этой презентации – чувство безнадёжности! 

Я пять лет занимался "Концепцией регионального устойчивого развития" и оказывается, что это, в принципе, никому не нужно! 

Некоторую надежду подавал Указ Президента №722/2019 об устойчивом развитии Украины, но о нём докладчики даже не вспомнили!

Вообще то, я думал, что с докладом об изменении Конституции в части завершения децентрализации выступит министр регионального развития, в т.ч. и с анализом того, что "пороблено"! Но не случилось! Хотя надо понимать, что реформы невозможно делать автономно – они взаимосвязаны!

Как говорил Бальцерович, самое сложное в реформировании – это обеспечить комплексный подход! Но в Украине так вопрос даже не ставится!

Что же нам презентовали докладчики?

Главный тезис (и он правильный) – децентрализация должна покончить с бедностью и сделать страну богатой! Жаль только, что за 29 минут докладов об экономике вообще и об устойчивом развитии регионов, в частности, не было сказано ни слова!

А она (экономика) за пять "успешной" децентрализации выглядит так:

• ВВП/душу (ППС) – $8491 (109 в мире, уровень Анголы – $8573);
• средний доход на душу – 1830 евро (в 8 раз меньше чем в среднем по ЕС, куда мы, якобы, стремимся, Украина самая бедная страна в Европе);
• доля трансфертов в местных бюджетах в 2019 году – 49,1%, 
• доля собственных источников в совокупном бюджете 2019 – 21,4%!

"Успешные" реформы создали украинский феномен – "дотационную самодостаточность ОТГ"! Формирование ОТГ вообще осуществлялась без определения возможности ОТГ выйти на уровень самодостаточности (в смысле конкурентоспособности и качества жизни) в будущем! Отрыв села от города только усилила разрушение и без того нищую (по мировым меркам) экономику района!

К тому же, никакой стратегии устойчивого развития регионов и Украины, определяющей рамки развития ОТГ, не было и нет до сих пор! Правительство опять предлагает решать вопросы административно-территориального устройства вне устойчивого развития, т.е. в рамках экономики отстающего роста и без привязки к проектированию экономики будущего, секторальных реформ. Хотя понятно, что в нищей экономике можно создать только нищую систему здравоохранения, нищее образование, нищую пенсионную систему и уж никак не покончить с бедностью!

Местное самоуправление: смена караула, а не правил

По сути, то, что предлагается – это игра в смену названий: вместо района – округ, вместо РДА и ОДА – префект с функциями "смотрящего" (система двоевластия в местном самоуправлении), полномочия местного самоуправления определяются сверху-вниз, а не снизу-вверх!

А главное, что на уровне ОТГ не предусматривается переход к управлению экономикой территорией – всё остаётся на уровне "справедливого" распределения и освоению бюджета, дотаций и субвенция! 

Учитывая скорость с которой предполагается завершить децентрализацию (к весне 2020 года) и провести выборы, можно утверждать, что на уровне региона никакой "Стратегии устойчивого развития" не появится и задача сведётся просто к смене власти на местном уровне! 

P.S. В дополнении сказанному по выступлению А. Бабак в части критериев определения самодостаточности ОТГ! Нужна новая система адаптированных показателей устойчивого развития страны и регионов, а не количество детей и численность населения! Надо наконец то понять, что без проектирования экономики будущего Украина превратится в ресурсно-сервисную территорию!

Валерий Борзунов, к.э.н., г. Сумы